新料金制度は、ETC非搭載で不正行為やり放題？

route_explorerさん

新料金制度は、ETC非搭載で不正行為やり放題？

国交省の資料によると、6月から施行予定の高速道路料金割引制度では、首都高速を跨いだ場合でも高速料金の上限は2000円（首都高と合わせて2900円）になるとのことです。
（http://www.mlit.go.jp/report/press/road01_hh_000103.html のPDFを参照してください）

通行記録が残るETC搭載車は、大きな問題はないと思います。
しかし、ETC非搭載車の場合、どのように料金を支払うのでしょうか。それによっては、不正行為が頻発する危険性があると考えています。

たとえば、国交省の資料のように、仙台宮城から東北道～首都高～東名を使って名古屋まで行くとしましょう。
最初に、浦和料金所で2000円を支払います。そして、首都高川口料金所で900円を支払います。
これで2900円払いましたから、均一料金区間除外などの例外がなければ、この先どこまで行っても料金をとられないことになります。
ですから、東京料金所で通行券を発券機からとって、名古屋IC出口では料金を支払うことなく、高速から出られるはずです。
浦和料金所で2000円支払ったことは、領収書を見せれば証明できますね。

しかし、ここに問題があります。
Aが浦和料金所でもらった領収書を、首都高の箱崎PAなどでBに渡せば、Bは東北道に戻る以外、どこにでも無料で行けてしまうことになります。領収書が証明になるのであれば、こういうことが起きるわけです。
捨ててあった領収書を拾って使ったり、領収書を100円で買い取って1000円で売るようなダフ屋行為を行ったりする輩が現れないとも限りません。

こうした不正行為に対して、どのような国交省や高速道路会社はどのような対策を講じると皆さんはお考えですか？
ナンバーと日時を刻印した乗継券を発券するという方法も考えられますが、そうした設備を今から6月までに用意することも困難だと思います。

長くなりましたが、皆さんの妙案をお待ちしています。