二条城の役割は 1.将軍が上洛した時の居場所、ただし、慶喜の時は、二条城でなく、小浜藩邸に住んでいた。 2.御所を守るための幕府番役の詰め所、ただし、幕末の蛤ご門の変では、ここが前線基地にはならずに、各藩の兵が御所に集結していた。 3.天皇が、将軍に会うための行幸の場所 政治は、幕府がやっているので、霞が関は、江戸城になります。 幕末、天皇は、外国人が嫌いだったので、京都で外国人に会うことは有りませんでした。当然、幕府要人が二条城で、外国人に会うこともない。