当然です。 そもそも『国民住民の議決があるから法的拘束力ある』というのが間違った思い込みです。 更に言えば、政令は憲法に、省令は法律によって定められています。 よって政令、省令の強制力は貴方が法的拘束力を有すると認めている法律や憲法によって裏付けられているということです。