新政府は西南戦争で大出費したので、ふところの具合（財政状況）が悪くなったので、官営工場を民間の資本家に売って収入を得たのです。それをもったいぶって「「払下げ」と呼びました。 収入を増やすために増税したら 不満分子がまた反乱をおこします。関税率をあげることは。江戸末期に結んだ外国との不平等条約でタブーでした。