NEXCO東日本では以下のような状況を渋滞と定義しているようです。 高速道路の渋滞とは、時速40Km以下で低速走行あるいは停止発進を繰り返す車列が1km以上かつ15分以上継続した状態です。 （ただし、東京外環道は時速20km以下、京葉道路は時速25km以下） https://www.cs3.e-nexco.co.jp/faq/s/article/698 つまりは、一口に渋滞といっても時速35kmで低速走行ながらも流れている状況もあれば、停止発進を繰り返すような状況もあるようです。 なので、同じ渋滞30kmであっても予測通過所要時間が異なってくることがあるのではないかと思いますが。