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公的な場合は殿で私的な場合は様だったと聞いております。 なお、むかしは様は失礼という考えもあったみたいです。

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昔からの名残が続いているだけです。 全国的には、「様」に移行している自治体が多いです。 私の自治体も、10年くらい前から「様」になりました。

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