漢字が元々日本語ではなく、外から入って来た文字だからでしょうね。 古来から読み方として既にある言葉へ、後から漢字を当て嵌めたのが日本語としての「音読み・訓読み」で定着したケース、竹刀と書いて「しない」と読むような使い方をするケースなど、音に字を当てたのが日本語としての漢字の読みなので、読みありきなのです。 だから、人名に使われない読みでも、本人がそう読むと言い張ったら読むのです。日本語の長い歴史の中で、ずっとそういう使われ方をしているので、法整備でもしない限り変わらないでしょう。 漢字の意味から類推できる読みならばまだ許容範囲ですが、人名として違和感のある読み、社会に出て不利益を被るような名前を付けるべきではありません。改名制度があるとは言え、そのような面倒を背負わせることのないよう、名付ける側は考えて欲しいと切実に思います。