当時の都である「京都」から遠いという意味合いがあるようです。 詳しくは知りませんが、たとえば千葉県の「上総（かずさ）」と「下総（しもうさ）」、北関東の「上野（こうづけ）」と「下野（しもつけ）」などがそういうふうに付けられたと聞いています。なので、実際の上下の位置と逆だったりしますね。