震度で、5と6だけ弱、強があるのはなぜですか?

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1994年三陸はるか沖地震、1995年阪神・淡路大震災などで 震度5と6の中に被害の程度の幅があったために 1996年からは震度5と6は弱と強に細かく分類するように変更された為